“新闻发言人不是人，而是一种制度。”———这是在国务院新闻办公室举办的全国新闻发言人培训班上，所有学员都必须熟悉的一个概念。从11月3日开始，国务院新闻办举办的第二期全国新闻发言人培训班在北京开课。来自全国省一级政府的77名发言人或新闻官员，接受为期一周的培训。这是继9月22日到27日为中央各部委新闻发言人举办培训班后，国务院新闻办加大新闻发言人制度推广力度的又一举措。随着中国越来越走向世界，中国的对外信息发布也越来越频繁和受到关注。普通百姓可以通过媒体，看到国内外新闻发言人在前台解释政策、回答各种问题。孔泉、章启月等人的名字在百姓中也越来越耳熟能详。不过他们站在新闻发布台前，发表的并不是他们个人的思想，而是代表政府的立场。从这个意义上说，新闻发言人更多体现的是政府的一种沟通、交流方式。

　　新闻发言人制度在西方十分普遍

　　在西方发达国家，新闻发言人制度十分普遍，这项制度是推动政务公开和透明，增进执政部门与普通老百姓之间联系的重要手段。

　　以美国为例，新闻发言人制度最早可以追溯到总统新闻发言人。美国纸质媒体开始发展之时，记者们四处采访新闻，美国政府面对这一需求，开始设立新闻发言人和新闻发布会制度。一般认为，19世纪30年代担任美国总统的安德鲁·杰克逊最早聘用新闻发言人。不过早期的新闻发言人都作为总统的私人助理出现，不占用政府编制，不领政府的薪水。正式的总统新闻发言人制度的确立，则是20世纪初伍德罗·威尔逊总统任内的事。

　　1966年和1976年，美国还先后制定了两部涉及知情权的重要法律《信息自由法》和《阳光下的政府法》，明确规定政府信息要公开，公众有了解和取得政府文件的权利等。

　　据美国全国政府传播者协会估计，如今的美国，各级政府大约有4万名新闻发言人。稍有规模的企业都会设立专职的新闻发言人，即使是十来个人的小企业，也会有兼职的新闻发言人。

　　美国的新闻发言人至少需要遵守五大守则

　　新闻发言人是美国许多大学中大众传媒专业研究的课题之一。记者没有见识过专门的新闻发言人培训班，但从白宫发言人多年的“表现”来看，除了穿着打扮、言谈举止等基本素质之外，美国的新闻发言人至少要遵守五大守则：其一是政治立场要站稳。伊拉克战争期间，美国《华盛顿邮报》曾批评美军新闻发言人布鲁克斯对战争之初美军遇到的失利和损失，对伊拉克平民的伤亡人数绝口不提。有记者抱怨说，每天等在这个价值数百万美元的新闻中心里毫无价值。其实，布鲁克斯心里很清楚，如果光替伊拉克人说话，那他岂不成了萨达姆的新闻发言人了。在站稳政治立场这一点上，作为军人的他是绝不含糊的。

　　其二是绝对替主人保密。在这方面，布什总统的第二任新闻发言人麦克莱伦绝对是楷模。在就任后的第一次新闻发布会上，先后有数名记者就伊拉克大规模杀伤性武器问题发问，麦克莱伦的回答只有一句：“这个问题我们已经讨论过了。”有人数了数，他的第一次新闻发布会竟然把这句话说了9次。

　　其三是对该了解的事情要倒背如流。白宫前任新闻发言人弗莱舍为了干好这份差事，两年多来没好好休息过一天。每天早晨5时，他就得起床，睁开眼睛干的第一件事就是看当天的报纸和其他媒体的报道，并设想记者们可能提出的各种问题。为了正确把握白宫的动态，他每天都要参加一堆会议，听取并消化总统的讲话，还要查找资料思考表态口径。

　　其四是讲话滴水不漏，不给反对派抓到把柄。按说这是基本要求，不难达到，但事实上还是会发生某些纰漏。就拿巧舌如簧的弗莱舍来说，“9·11”事件后，弗莱舍有一次回答白宫记者提问时说：“你们以后说话得小心一些，在开腔前先回头看看背后有没有美籍阿拉伯人。”话一出口，立即引起白宫记者的不满，弗莱舍不得不为此正式道歉。

　　其五是永远保持微笑，不能得罪“无冕之王”。

　　中国的新闻发言人制度应运而生

　　中国1983年开始确立新闻发言人制度，当时主要是出于外交需要，对外国记者进行定期的信息发布，外交部因而成为最先实施这一制度、也最为成功的部门。不过，除了外交部、国家统计局及外经贸系统外，我们还很少见到其他新闻发言人的身影。地方政府设立新闻发言人的就更少了。在中国日益成为传媒焦点的今天，公众对于政府工作、突发事件、灾难事件的了解欲望越来越强烈，因此推动新闻发言人制度，进而使我们国家政府工作能够公开、透明，便显得日益紧迫。

　　在这种背景下，国务院新闻办在今年举办了两期新闻发言人培训班。新闻办主任赵启正在接受本报记者采访时介绍说：“新闻发布是使国家情况为外界了解的最好途径。做好新闻发布，就需要高素质的新闻发言人。新闻发言人不是天生的，而是要经过培训。”

　　赵启正于11月4日亲自为学员讲课。在他看来，中国的对外宣传，常常存在一个“不会发行”的问题，我们往往有着很好的内容可以介绍，但不知道如何进入正常和畅通的渠道。实践证明，对外宣传自己的工作和形象，开新闻发布会要比简单发布消息效果更好；发言时间越短，回答记者提问越多，效果越好。遇到突发事件，不主动发布新闻，而采取沉默态度，这是不可取的。赵启正比喻说：“就像大家在一起开会，别人都发言了，而我们自己什么也不说，那就等于默认了别人的说法。”

　　近来，外国记者对中国新闻发布的改进感到满意，反映的主要问题则是发布次数不多。与此相比，美国政府的新闻发布是天天进行，发布会时间并不长。赵启正做了一项统计，平均每个问题的回答时间是38秒。

　　在谈到中国对新闻发言人的培养与西方的不同点时，赵启正说，我们的新闻培训要求新闻发言人为受众服务，使我们的实情况为外部所知。各国的新闻发言人制度不一样，我想我们保持自己的特色就可以。他还特别指出，技巧不是这次培训的主要内容，主要的还是思想性，应该让新闻发言人明白新闻发布对社会、对舆论、对国家利益的影响。他说：“技巧确实需要，但我们不过分强调技巧。我们不是靠辞令获得影响力，而是靠正确性获得影响力。”他心目中的新闻发言人，应该在政治上思想成熟、立场正确、敢于负责；知识上内知国情、外知世界；表达上逻辑通顺、有理有节，特别要善待记者。

　　新闻发言人制度在逐步完善

　　我国的北京、上海、南京等媒体发达、行政受到更多关注的城市已于今年开始，率先设立了发言人。今年突如其来的非典疫情对此也起到了一定催生作用，使中国的防疫系统和信息通报系统都得以完善。政府通过新闻发布，把非典情况告诉老百姓，这不仅仅是通报，而且也是预防工作的一部分。

　　我国的新闻发言人制度需要不断完善，新闻发言人制度不能形同虚设。突发事件发生了，政府新闻发言人应在第一时间传递政府声音，目的是尊重和维护公众的知情权，否则这种“发言”就失去了权威性，让老百姓缺乏信任感。

　　推动政务公开，增加政府行政透明度，并不是短时期内通过简单的推广新闻发言人制度就能完成的。赵启正说，中国要正形成成熟完善的新闻发言人制度，需要多长的时间，现在还很难估计。但他认为，随着北京、上海等地的开展，这个进程无疑会比以往加快许多。（记者 宋念申 梁燕）