关注“女教师裸死事件”中的传媒角色

　　从京沪高速铁路建设的论战，到都江堰杨柳湖电站建设项目的下马（南方网9月22日报道），再到湖南湘潭女教师裸死案（《南方都市报》9月25日报道），公众情感和声音通过大众媒体得到了前所未有的释放和表达，同时人们也看到了公共舆论在约束政府行为和保护个人权利方面的巨大作用。

　　公共舆论一向被视为现代民主社会的重要基础。美国前总统林肯曾经说过，如果我们政府站在公众舆论一边，无往而不胜；相反，将一事无成。包括网络在内的多元传媒的涌现，是人类社会信息化不断发展的结果。而作为公共舆论承载的大众媒体，尤其是以传播迅速、信息全面为主要特征的网络媒体，在现代社会中日益发挥着重要的作用。

　　从公共传播的角度看，大众媒体具有信息传播和舆论表达两种基本功能。而正是这两种基本功能，使得大众媒体成为在立法、行政和司法系统之外社会监督公共机构行为的第四种力量。对于现代民主政府来说，大众媒体的上述功能主要体现在以下三方面：

　　首先，大众媒体通过设置公共话题的方式，发掘社会问题，制造公共问题焦点，引导公众从多个角度关注政府的重大公共决策。在公共管理过程中，要使人们的公共要求能够得到表达，首先必须保证公众对公共问题的知情权。如果公众对公共问题一知半解甚至不了解，也就无法提出针对性意见和建议，公众利益保护也就无从谈起。

　　都江堰杨柳湖电站和紫坪铺水坝姊妹工程的迥异命运就深刻地说明了这一点。我们看到，正是媒体的缺席、公众监督力量的缺失，才使得两年前的紫坪铺从调研到论证都是“羞答答的玫瑰静悄悄地开”，而今天，由于杨柳湖电站工程搁浅而给紫坪铺造成的潜在影响，也间接地说明了政府公共决策过程中忽视公众意见所带来的严重后果。

　　其次，大众媒体通过舆论表达的方式搭建起人们表达个人观点，呼唤社会正义，构筑社会伦理道德和价值观念，甚至个人权利救济的重要平台。在湖南湘潭女教师裸死案中，我们看到，正是一批关注社会问题和公众权利的专家学者、公众和媒体构筑了对抗社会问题的坚实屏蔽，也正是他们推动了黄静个体权利的保护和申诉行动。

　　第三，大众媒体作为政府与公众的“传声筒”，建构起政府与公众之间交流的通道，有利于公共管理决策的科学化和民主化。决策科学化是以决策的民主化为前提的。政府只有在决策过程中充分倾听社会多方意见，对决策方案进行反复论证，才能真正从实际出发制定合乎现实情况和公共利益要求的政策措施，才能得到人们的支持。京沪高速铁路的方案论争、杨柳湖电站建设项目的下马，恰是大众媒体这一作用的充分体现。通过媒体的正反交锋、是非分辨和利弊比较，政府才能更加清楚、深刻地认识政策问题，制定出对人民负责的公共政策。

　　现代民主理论认为，对于公共管理活动，不仅需要以权力制约权力，更需要以社会制约权力，以公众力量来监督权力。而大众媒体的上述功能正是实现这一目标的主要保障。

　　□张东锋（中山大学政治与公共事务管理学院）