人民日报《中国经济快讯》周刊记者 白洁

　　去年，国家新闻出版总署副署长柳斌杰在接受媒体采访时表示，国务院正在制订、修改关于著作权、印刷、出版、发行等方面的法规；考虑到中国国情，中国制定《新闻法》的条件还不成熟，过早出台可能不利于新闻传播的发展。因此，中国目前不会制定《新闻法》。

　　据了解，《新闻法》在大多数国家都没有，因为新闻自由的含义太广，理解也多有不同。1979年，中国提出“新闻改革”，“新闻法”也开始酝酿。1987年春，全国人大常委会把拟定新闻法的工作交给了新闻出版署。该年11月，“新闻法”起草小组正式成立，其成员分别来自新闻出版署、中宣部新闻局等九个单位。

　　然而时至今日，究竟为什么“中国制定《新闻法》的条件还不成熟”呢？

　　据分析，主要原因就是制定《新闻法》的目的难以确定。大多数赞成制定该法的人士认为，新闻立法应该遵循宪法规定的言论、出版自由原则，保护和发展新闻自由。法学家张友渔认为，新闻法应尽量保护新闻工作者使用合法的言论自由的权利，使敢说话的新闻工作者不受非法的干涉和打击，因此，保护新闻自由应该是新闻的基础。简言之，新闻法应是保障之法，而非限制之法。

　　新闻出版署对此则有略为不同的见解。据报道，出席“新闻法”起草小组第一次会议的人士认为：新闻立法既应有保障的一面，也应有约束的一面；既应对记者的采访、报道和批评权利予以切实的保障，也同时要制止各种滥用新闻权利和新闻自由的行为。

　　实际上，所有政府都倾向试图更多地控制和影响大众传媒，只不过一些政府比另一些更成功罢了。对此，《中国日报》原总编辑刘尊祺认为，在起草新闻法前，应明确该法能否保障新闻自由，并对新闻自由的含义达成共识，否则，“多一个新闻法不可能是多一点自由，很可能是多一点限制。”

　　来自河南的全国人大代表姚秀荣说：“虽然我国《刑法》、《民法》以及相关的知识产权保护法中都有涉及新闻业的相关规定，但是，一部专门的《新闻法》更能起到规范、完善新闻行业，监督、保护记者的作用。用法律规范新闻行为，为新闻采访定位，明确记者和编辑的民事权利义务，明确采访对象的民事权利义务，确认国家机关及其工作人员、企业团体等被监督对象的义务，便可从根本上遏制假新闻、新闻剽窃、劣质媒体滋生蔓延等现象的发生。同时，这也是我国加入世贸组织规范新闻竞争的有效措施。”