县报重生还是消亡

　　——访《传媒》杂志常务副社长朱学东

　　人民日报《中国经济快讯》周刊记者 穆易

　　曾几何时，全国各地出现了大办报纸刊物的热潮，许多县市都有自己的报纸，甚至有些职能部门也有了属于自己的喉舌。由于这些报刊自身定位不清，质量太差，所以生存只能靠手中的权力。2003年，中国新闻出版改革的步伐加快，新闻出版署对全国报刊进行了力度最大的一次整顿。为此本刊采访了《传媒》杂志常务副社长朱学东。

　　记者：停办县市报是本次治理党政部门报刊散滥和利用职权发行的一场重头戏。这种举措发出怎样的信号？

　　朱学东：300家县市级党报的退出，终结了四级办党报的时代。从表面上看，此举是政府权力强制性调整报纸结构的重演，然而，为少数可以保留的县报设定的门槛，却发出了一种明确的政策导向信号。强烈的市场导向可以视为这次报刊结构调整中的一大特征。设置门槛是一种反向的推定。构成门槛的市场指标，推定了一份面向市场的报纸的生存依据。反过来说，一份报纸要在市场环境中生存发展，取决于它的外部市场容量和内部市场能力。显然，这道门槛不是人为的作用，而是报业的新闻规律和市场规律共同作用的结果。

　　记者：县市党报对于市场的理解如同区域经济发展程度一样，存在着相当大的差异。县市报改变命运的决定性力量在哪里？

　　朱学东：在众多县报还在苦苦寻求地方财政拨款、沉醉于权力发行获取的每一份定数的同时，少数较早解放思想、面向市场的县报，已经开始获得两个效益双丰收的硕果。县市报改变命运的决定性力量也就在于市场之中。

　　按照中央确定的报刊治理要求，符合条件可以保留的县市报，由地方级党报或者县级党报有偿兼并。这一调整方式，涉及到两个重要的操作问题，一是保留后的县市报的归属，二是保留后的县市报的国有资产的处置。

　　记者：谁为县报资产买单？

　　朱学东：县报调整的方式被确定为有偿兼并，从而带来了县报国有资产的处置问题。存在着更多可供选择的方式。一是完全意义上的有偿兼并，即省报或者地市报按照评估后的价格，向县市政府收购县报的国有资产；二是国有资产租赁，即保持县政府国有资产权属关系，由县报代表主管单位（省报或者地市报）向县政府租赁，将国有资产所有权和使用权分离；三是由县报自我消化，通过银行贷款等方式向县政府买下原先由县报使用的国有资产产权；四是股份制，由县报使用多级管理的国有资产；五是县政府无偿或者有偿出借所属国有资产供县报使用；六是对现有资产进行分割，不动产归县政府，动产归县报；七是暂时搁置产权问题，留待适当时候解决。由此可见，县报国有资产的处置不宜采取一刀切的做法，应由当事各方本着平等协商，互利互信、长足发展、有利县报持续发展的原则寻求解决方案。

　　停办县报是制止向基层农民摊派报刊的一个果断决心。但是，绝大部分县报的停办，并不意味着县报概念从此消失。今日因市场而寂灭的县报，明日仍可以因市场而重获新生。