本报记者 邵颖波 北京报道

　　根据人事部分类指导计划，今年国家将出台广电、文化以及中小学三个行业事业单位用人改革的实施意见

　　新年伊始，人事部副部长舒惠国在全国人事厅局长会议上透露，中国将争取在两到三年时间内，在事业单位全面推行人员聘用制度；用五年左右时间，实现聘用制度的正常化、规范化。这被认为是中国人事制度改革的新篇章。

　　根据人事部分类指导计划，今年国家将出台广电、文化以及中小学三个行业改革的实施意见。专家指出，这三个行业的改革顺利与否关乎全局，不仅仅是经验积累和榜样示范，更可显示国家对于此项改革的决心与信心。

　　人事部一位资深官员接受记者采访时表示，“事业单位用人制度改革尽管难度极大，但仍然属于非做不可的事。如果能够达成目标，对于国家人事部来说，可以算是奇功一件。”这一改革关系到全国130万个事业单位3000万工作人员以及1000多万离退休人员的切身利益，但是更重要的是，事业单位人事制度不改革，他们所从事的事业本身将会受到越来越大的伤害。

　　事业单位，是指国家为了社会公益目的，由国家机关举办或者其他组织利用国有资产举办的，从事教育、科学、文化、卫生等活动的社会服务组织。按照国家行业分类标准，事业单位主要包括如下几方面：教育事业、科学研究事业、文化艺术事业、广播电视新闻事业、综合技术服务事业、卫生事业、体育事业、社会福利事业及农业、林业和水利事业等单位。

　　长期以来，事业单位用人一直采用的是“聘任制”，一旦进得门来，终身受用。并且事业单位工作人员和政府官员一样被统称为“国家干部”，受到“体制”的保护，享受养老医疗等保障。

　　这种终身保障的用人制度导致事业单位机构臃肿，给国家财政带来巨大负担。2000年，国家人事部和中组部联合下发了《关于加快推进事业单位人事制度改革的意见》，2001年，国务院办公厅转发了人事部《关于在事业单位试行人员聘用制度的意见》。

　　现在“聘任制”正在被“聘用制”所取代，一字之差，内容实质完全不同，简单地说，“单位人”的概念将不复存在，3000万人的“终身制”将被打破。各事业单位将通过按需设岗、按岗聘用、定岗定薪、竞争上岗等一系列具体而科学的措施来激发所有人员的生产和创造的活力，并且在适度稳健的状态下建立起淘汰机制，人事改革最大的瓶颈——“出口不畅”的问题终将会被解决。

　　人事部副部长舒惠国在他的报告中特别强调了事业单位人事制度改革的重要性、艰巨性和长期性，强调妥善处理改革发展和稳定的关系。有官员解释说，这正是“聘用制”不可能一下子全面铺开的原因，关系到3000万人的切身利益，牵一发而动全身，利害非同小可。

　　人事部有关官员认为，出口问题向来都是改革的难点。虽然改革会使事业单位拥有越来越多的权力，并且给予他们更多灵活的空间，但是未聘人员如何安置却始终是个大问题。以前在相关领域，比如科研机构采取过整体转制的办法，将事业单位完全改成企业，但是并非所有的事业单位都可以这样做。工人可以“下岗”，事业单位人员却至今没有这个概念。国家现在还不准把这些人推向社会，所以，在一些试行改革的单位，对未聘人员一般只好采取先养起来的做法，在两三年的时间内从奖金、岗位津贴开始，到各项福利待遇，逐年递减，直到最后只发给基本工资。有人戏称这是一种“以时间换空间”的办法。

　　现在国家人事部各部门正在努力促使各种相关配套政策的研究和实施，包括制定大量相关人事管理规定，规范聘用合同的签订，制发合同样本，研究未聘者的安置办法，加快建立人事争议仲裁制度，完善争议处理机制等，同时还要配合相关部门完善针对事业单位的社会保障制度。相关官员称，诸多措施繁复多样，但是缺了其中任何一项，“聘用制”都有可能推行不下去。