相当数量的隶属党政机关及地方行业协会的报刊可能遭遇“强迫死亡”，利用行政职权摊派发行报刊的各种行为将从根本上受到遏制

　　本刊记者/胡奎

　　一场以行政权力退出报刊经营活动为中心内容的报刊业整治运动，正在中国展开。 由党政高层发动的这项改革，将使中国的传媒业面临洗牌。

　　根据“停办一批、分离一批、整合一批”的精神，相当数量的隶属党政机关及地方行业协会的报刊可能遭遇“强迫死亡”，利用行政职权摊派发行报刊的各种行为将从根本上受到遏制。

　　新闻出版总署日前发出了关于落实中办、国办《关于进一步治理党政部门报刊散滥和利用职权发行，减轻基层和农民负担的通知》的《实施细则》（以下简称《细则》），要求中央、省、地、县四级党政机关等主办的报刊，在今年9月底之前基本完成治理、调整和压缩工作。

　　《细则》明确这次治理工作的范围，是各级党的机关和政府组成部门、直属机构、办事机构等主管、主办的报刊；省级和省级以下行业组织主管、主办的报刊。

　　此前，中纪委、中宣部、农业部、新闻出版总署于7月18日召开会议，中宣部部长刘云山在会上强调，从源头上治理报刊散滥和摊派发行，是中央根据广大人民群众意愿做出的一项重要决策。

　　中共中央党校教授王贵秀对中国《新闻周刊》说，媒体的风气事关党风、政风、文风的根本，此番改革意义重大。

　　行政权力退出报刊经营活动

　　根据《细则》，中央党政部门所办报刊要与部门实行“管办分离”，由读者自费订阅。其中管办分离包括人员分离、财务分离、发行分离。中央同一部门现有报刊，内容相近、交叉重复的，将合并为1种。未达到国家规定报刊出版质量标准，或主要在本系统内征订发行、读者自费订阅数量不足发行总量50％的部门报刊，予以停办。

　　《细则》规定，今后省、自治区、直辖市党委只统一主管主办一份党报和一份党刊，各地级市保留党报一份。省级和省级以下政法、公安、财政、税务、工商、计生、交通、检验检疫、环保、消防等部门所属行业性协会、学会、研究会等均不办报刊，已办的一律停办。

　　通过发文件、下指标，或采取电话通知、利用系统工作会议提要求、下发报刊订阅“建议表”；将企事业和乡镇基层单位是否订阅报刊与工作考核、评优达标挂钩，搞所谓“一票否决”；利用登记、年检、办证、办照、征税等工作之便进行订阅摊派，这些在中国各地种种摊派发行报刊的行为，都被《细则》详细列入治理范围。

　　《细则》还要求中央和地方纪检、监察（纠风）和新闻出版行政部门设立举报摊派问题的电话，并在媒体上公布。

　　所有这些举措，都旨在使行政权力退出报刊的市场经营活动，建立良性的竞争机制，让报刊经营活动更加规范化。

　　为非国有资本进入传媒业探路

　　民间资本向传媒业的进军，在多年前就被认为是一种趋势。但由于过往政策迟迟未放开，使许多民间资本只能绕道而行，并因此面临风险：即使与合作单位签署了投资协议，其股权的合法性也得不到法律的有效保障。

　　中国人民大学舆论研究所所长喻国明指出，此次改革使报刊从事业单位变成独立企业，实际上为确认资本投资媒体的合法性留下通道。

　　他预计，经过此次治理，可能会有1/8的报刊将保留机关报身份，剩余7/8左右的报刊要以企业法人身份独立运营。最终可能有一半会被市场无情淘汰。这将为新进资本提供很多机会。

　　据了解，国资委目前也正在对传媒业可经营资产进行划类研究，以确定哪一部分是可以委托经营的资产，哪一部分是国有资产。

　　借着此番治理整顿党政报刊之风，中国出版发行业也开始向民间资本打开大门。来自国家新闻出版总署的最新消息说，从今年9月1日开始，具备一定资格的民营企业也可以和国有企业一样，申请出版物的国内总发行权及批发权。这意味着，以往把民营企业称为发行市场“二渠道”的说法将成为历史。

　　据中央电视台报道，目前只有国有或国有控股的出版发行公司才能申请出版物的国内总发行权和批发权。而在9月1日开始实行的新规定中，具备一定资格的企业都可以申请总发行和批发权，取消了对企业所有制的限制。但是，申请企业的注册资本由原来的1000万元提高到2000万元，经营场所面积也必须在1000平方米以上。

　　与此同时，发行业的对外开放也将迈出实质性步伐。

　　新闻出版业的关键是发展

　　正当中国全力整治党政部门报刊之际，新闻出版总署署长石宗源日前接受了中共中央党校主办的《学习时报》的专访。

　　他指出：新闻出版是实体行业，离开发展，加强监管、促进繁荣和深化改革都会成为无本之木、无源之水。

　　因此，他提出，要破除封闭的、陈旧的思想观念，学习和借鉴国外传媒产业先进的运营模式和经营方式，加快对外开放的步伐。

　　此前，中共中央政治局常委李长春，也多次在公开场合强调“传媒要改革，要发展”的观点。

　　中国人民大学舆论研究所所长喻国明一直是媒体改革的强力鼓吹者。他近期在《新闻与传播》杂志撰文指出，相对于传媒业微观领域发生的重大变革和市场运行机制的变化，传媒业宏观领域的改革依然滞后且不对称，改革传媒体制已势在必行。

　　这位传媒学者认为，浓厚的“行政”色彩，使传媒业的巨大资源在效率不高的空转中被虚掷和浪费，良好的发展机遇被搁置，传媒产业的内在动力受到阻碍。

　　喻国明告诉中国《新闻周刊》，中国传媒业在资本实力、经营理念、管理体制及人才素质上，都与世界同行存在相当差距。若不改革，势将在越来越迫切的国际竞争中日益落败。

　　据了解，为促进报刊业进一步发展，中国有关部门还考虑建立两个评估体系：一是新创办报刊的审批评估体系；二是报刊出版质量的评估体系。前一体系解决的问题，是用可量化的标准科学地评估某地创办一个报刊的必要性和可行性；后一体系解决的问题，是逐步建立内地报刊的退出机制。