郑羽

　　5月28日到6月4日，中国国家主席胡锦涛将相继出访俄罗斯、哈萨克斯坦、蒙古和法国。在胡锦涛主席到达法国时（6月1日），将出席正在那里召开的本年度八国集团首脑会议议程中的“南北领导人非正式对话会议”，这就在客观上再一次将在20世纪90年代中后期就已经提出的问题凸现出来：中国是否应该加入八国集团？在做出肯定性的回答的同时，笔者试图在以下几个方面论述中国加入八国集团的积极意义。

　　加入八国集团是中国加入全球化进程的客观需要

　　半个多世纪以来的新中国外交，同时也是中国不断加入各种国际组织和国际机制（条约、公约和协定），从而不断加入国际社会一体化进程的过程。随着这一进程的不断发展，中国不仅迅速扩大了各领域的国际交流，加深了与国际社会的相互了解，而且这一进程也使中国获得了重要的经济利益和安全利益，为中国外交拓展了更广大的空间，极大地促进了中国改革开放的伟大事业。

　　1991年随着原苏联的解体而导致两极格局最终崩溃以后，中国积极参与全球一体化进程的政策开始有了更深刻的内涵，即开始积极倡导和促进后冷战时代更加公平合理和高效的国际政治和经济新秩序的建立。中国在2001年11月加入世界贸易组织（WTO），标志着中国国家经济利益已经完全全球化，中国的稳定与发展已经在机制上与全球的稳定与发展相联系，这在客观上要求中国在更大范围内更深刻地参与国际事务。

　　中国应采取参加八国集团的政策，这与中国外交面临的新世纪要求相吻合。因为，今天的八国集团已经与冷战年代的“富国俱乐部”有很大的不同。

　　八国集团正在日益成对全球具有多方面广泛影响的大国论坛

　　冷战格局解体后，八国集团（最初为七国集团）的性质和功能随着时代条件的不同而发生了深刻的变化。

　　其一，由于俄罗斯的加入，原七国集团扩大为八国，不再是纯粹的“富国俱乐部”，正在日益演变成为影响力广泛的大国论坛。原苏联和俄罗斯领导人在1991年、1992年和1993年分别应邀与七国首脑会晤，与该机构建立了最初的联系。1997年5月，俄罗斯与北约签署了规范彼此关系的《基本文件》，默认了北约的第一轮东扩。为了进一步安抚俄罗斯，七国集团在同年6月在美国丹佛召开的年会上给予其正式成员国地位，有俄总统叶利钦参与的政治讨论还首次以“八国首脑会议”名义共同发表《最后公报》。一般认为八国集团自此形成。这次会议的名称———世界主要国家的国家元首和政府首脑会议———表明，七国首脑会议“富国俱乐部”的性质已经开始演变成一个非纯西方性质的大国论坛。

　　其二，八国集团既是成员国之间的政策协调机制，也是讨论和处理全球性共同问题的重要舞台。应该看到，尽管以美国为首的西方国家在两极格局解体以后仍然希望该机制在协调成员国的经济政策，统一彼此间在重大国际政治与安全问题上的外交立场，从而维护有利于本身的国际格局和在制度安排方面发挥重要作用，但是由于全球各领域一体化进程的空前发展，国际社会的相互依存也达到了前所未有的程度，这使得八国集团不得不开始更多地关注和解决整个国际社会发展所面临的困难和任务。例如2000年7月冲绳年会的重要议题是信息技术革命和转基因食品安全问题，2001年7月的热那亚年会讨论了如何解决贫富国家在互联网技术和数字技术领域的差距问题，2002年6月的卡尔加里年会通过了《非洲行动计划》，除了减免10亿美元的债务外，还决定每年向非洲国家提供60亿美元的官方援助。

　　其三，八国集团的功能在进一步细化，在解决国际社会面临的突发性问题和微观问题方面发挥越来越重要的作用。八国集团近年来发展的一个重要特点是：框架内的部长级会议频繁召开，更加注意解决一些功能性和紧迫性问题。例如，2001年的八国外长会议强烈要求以色列接受国际观察员监督停火；2003年八国环境部长会议呼吁加强海上运输安全，取缔单壳油轮；2003年八国司法与内务部长会议讨论国际反恐问题，等等。毋庸讳言，这使得八国集团在国际社会具有日益广泛的影响。

　　中国在国际社会应发挥更大的建设性作用

　　国际社会有一种普遍的担心：影响日渐增大的八国集团将削弱联合国在解决全球事务中的权威和作用。这种担忧是不无道理的。然而，俄罗斯在八国集团中的作用表明，执行本国独立的外交政策的联合国常任理事国加入八国集团，有助于维护联合国在解决危机和制定国际规则中的权威和地位。1999年3月当美国绕过联合国对南斯拉夫进行军事打击之后，俄罗斯多次在八国集团的框架内进行外交斡旋，比较成功地维护了联合国在处理科索沃危机中的核心作用。在1999年6月20日发表的《八国集团关于区域问题的声明》中强调了“联合国在国际民事危机中的领导作用”，“确保联合国成功履行这项复杂任务”。毫无疑问，同样是联合国常任理事国的中国一旦加入八国集团，将进一步促进该集团与联合国的合作。同时也应该看到，八国集团在很多问题领域也需要联合国的协调作用。

　　中国加入八国集团，有助于拓展中国与其成员国在各个领域和各层次的合作。每年的八国集团会议除了其核心议程外，也为成员国最高领导人的双边会晤提供了机会，这对互访相对较少的中美最高领导人来说尤其重要。欧盟大国法国和德国积极主张中国参加八国集团首脑会议，而希望中国加入八国集团是俄罗斯的一贯政策，此外日本也曾邀请中国出席八国集团会议。这表明，中国加入八国集团时机已经成熟。

　　作为世界上的最大的发展中国家，中国加入八国集团将有利于推进全球多极化的进程，将使中国在国际社会发挥更大的建设性作用，特别是更加有利于维护发展中国家的利益。因此，中国加入八国集团，能够得到广大发展中国家的积极支持和理解。

　　中国外交和安全利益范围将随着中国经济利益的全球化进程而不断扩展。在新的国际规则建设和危机处理过程中的积极参与，既是维护中国国家利益的需要，也是拥有世界1/5人口的大国应该担负的责任。加入八国集团与新世纪中国外交的战略选择并行不悖。▲

　　《环球时报》 (2003年05月30日第十五版)