这次报刊整顿贯彻的是“优胜劣汰，管办分离”的方针，但实际上是“管办难分”，由行政决定报刊的生死。除少数党报外，绝大多数脱钩行政的报刊划入党报，而未达标的县报只好退出。据人民网8月20日报道，宁夏原有的3份报纸《宁夏法治报》、《宁夏科技报》、《青年生活导报》和两份刊物划转到《宁夏日报》，为组建宁夏报业集团创造条件。 过去，这些报刊归属于某个行政单位，资产属国有性质，日常业务及一切重要活动都归属行政系统的领导。现在，仍没有跳出原来的轨道，三报两刊进入《宁夏日报》，也就进入了宁夏党委的领导体系（直接的或间接的）。名为管办分离，那么党委管不管划转报刊的主要人事任命？管不管宣传报道？自然要管，管和办很难分开。所谓报刊脱钩行政，实现文化产业转向，实则转了一个圈子，换了一个机构统管而已。

　　应由市场淘汰报刊

　　新闻出版总署副署长柳斌杰说得好，这次对报刊结构的重大调整，要推出淘汰、退出机制，让报刊有生有死。但由谁决定一家报刊的死活呢？绝大多数地方的整顿方案说明，是由行政部门而不是由市场。

　　在整顿一开始，管理层就对各类报刊制定了命运等级，发放了生死通行证。行政主管部门规定：凡省级及以下行业协会、学会、研究会等主办的报刊一律停办，300多家县级报纸，除部分经营状况达标的外，也全部停办，其他不在关停范围内的部门报刊则予以划转。显然，这不是一种淘汰机制，而是行政把关、批准机制，谁生谁死由文件预先设置好了。我们反思一下，从前许多报刊为什么强迫各地公款订阅？是报刊社的强制力还是其后的行政长官意志在起作用？报刊本身无权要求任何一个单位订阅它，只有它所属的行政机构才有弄权施威的彪悍，如果要纠正报刊征订过滥的倾向，只能取缔站在报刊后面、大权在握的行政机构。省级以下的协会、学会、研究会和309家县级报刊有办得好的，也有大量办不好的，办不好的原因主要是他们受行政管束过多，不能自主地适应读者的需要发挥自己的优势。那些办不好的、经营状况未达标的县级报纸，如果脱离县委的统管、走向市场，进行资本重组整合，在内容上摆脱假大空的领导腔，也许决大多数会在市场上获得重生。现行办法又一次使那些该死的不能死，能活的不准活，更没有给脱钩的报刊自我求生的机会。

　　中国新闻市场之大，拥有巨大消费潜力的读者需求，2137家公开发行的报纸远远不能满足。对于有13亿人口和5亿城镇人口的大国，潜在的报刊消费额每年为950多亿元（广告与发行收入），而目前的报刊消费规模实为430亿元左右（广告与发行收入），还有500亿元的报刊营销空间没有填充。在这种情况下，有些报刊之所以亏损或赢利不大，主要是内容雷同、内容和读者需求不对路、成本较高造成的。有钱不到市场上挣，而是依赖公款办报、公款订阅维持生存，正是报刊体制僵化、报刊内容不受读者欢迎而不得以采取的办法。如果报刊真正走向市场，独立决定编辑方针，目前的报刊数量不仅不会减少，而且还会大量增加，社会资金将大量涌向人们需要的新老报刊，资本运营将成为其高赢利的开端。

　　报刊独立进入市场，是产业化的前提

　　这次报刊整顿如果让那些脱钩的报刊独立到市场上寻找资本——或报刊社内部集资背水一战，或被强势媒体所并购，或被其他企业集团所购买，或引进民资、国资，或几家报刊自愿组建集团，——才是走向文化产业的真正途径。这样做可能很痛苦，但经过几年的磨练，多数报刊通过人才和资金的引进会茁壮地发展起来，形成中国真正的报业集团，大量新面孔的报刊也将纷纷面世，给广大读者带来新的气息。

　　资本运营除受法律和市场规则外不受其他钳制，才有最大的运营空间，也表现出媒体的能动性和开拓精神。前些年的状况正是，行政首长出任媒体集团的老总，行政捆绑代替市场和资本动力，行政把关人的巨大身影挡住了媒体超常发展的去路，资本运营很难按照市场规则进行。如果新一轮的整顿使脱钩的报刊大多归附于党报，它们的产业化将入套行政化，资本扩张失去了市场依托，超常发展只能停留在会议的讨论中。

　　我国媒体正面临国际大传媒的强势竞争，如何借助市场机制配置资源，支持中小报刊的迅速发展，已成为传媒领域必须解决的问题。实行资产整合、迎接有实力的企业加盟，是当今发展的唯一选择。国际一些大资本、大媒体集团对中国媒体市场急切地希望进入，开始向中国内地边缘性媒体或主流媒体的发行领域投资，表明跨国资本运营是我国媒介难以回避的趋势。如果媒体发挥各自的市场优势，发掘市场活力来提高竞争力，必将和原有的体制发生冲突。改革现行体制，鼓励媒体到市场上自主发展，大量中小报刊才有起死回生的可能。

　　中小报刊独立进入市场需要一个过程，不能今天批准、下达整顿方案，明天国家财政就予断奶。这会使它们突然落入深渊，连抓住救命稻草的时间都没有。给这类报刊两年时间踏访市场、熟悉市场的机会，使它们在学习市场中闯入市场，最后立足于市场。第一年仍由国家按照原拨款额给予资金支持，推动它们进入市场，寻求自我发展，一旦它们自我盈利能力能够维持生存，国家立即断奶。没有盈利能力或盈利能力不足的，在第二年国家还可以给予原拨款额的50%的资金，支持其继续在市场上闯荡。到第三年仍不能盈利的，国家停止财政拨款，坚决停办，由国家拍卖刊号，将其所得作为转退职工的部分安置费。两年实验期的过度办法，最大限度地推动中小报刊在市场上生存下来，为它们独立走向市场创造了条件。

　　老总成为市场法人，建立市场规则

　　建立媒介市场，让报刊老总成为独立的市场法人，是传媒体制改革的迫切目标。让媒体进入市场，是近几年的热门话题，但我认为，这一市场目前在我国还没有形成，充其量说它处于形成的前夜。不能因为报刊在市场上销售，广告在各类媒体上具有商业性质，就意味着报刊市场已经形成。在计划经济时代，一切消费品都是在商店出售的，那时并不是市场经济。报刊市场和其它产业市场形成的标志一样，都要看企业法人是否成为市场的主体，（物质或精神产品的）价值规律能否起决定性作用，产品营销必须遵循以法治为轴心的市场秩序。这三条规则反映出市场经济的主要特征。用这些规则衡量我国报刊的运作，可以肯定，报刊市场远没有形成，更谈不上已具备媒体资本运营的条件。

　　即使目前存在着报刊市场，也不过是准市场而已，媒介竞争是在准市场环境下进行的。近几年，由于报刊规模的扩大和竞争激烈，借用外部资本强化自身的优势已成为媒体竞争的突破口，但几乎所有政治性、综合性的较大型报刊的老总都没有融资或资产经营的决定权，唾手可得的外部资金大都变成名副其实的诱惑。市场是自然形成的，不可能在观念中生成，也不可能在行政体制严格控制下运作。现实的问题恰恰在于，行政壁垒还没有拆除，人们却盲目宣布媒介市场已经建立，甚至供认它已经完全成熟。市场的重要规则就是政府撤出市场，媒体老总成为市场的主体，依法运作媒体、运营资本。资本不是万能的，只有以市场规则为主导，传播体制符合精神生产规律，资本对于媒体的发展才是万能的。无论唯资本、唯体制还是唯市场论，都是极端的一元论，都不可能让报刊法人把握成功的机遇。当前政府的责任是为媒介市场的形成创立条件，尽快建立市场规则 ，使媒介老总成为独立的市场法人，媒介有高素质的运筹大资金的专门人才，媒介资本运营才有增值的可能。显然，这需要宽松的媒体政策和法律保证。

　　报刊老总成为市场法人，才能重视下列法则，这就是：无论那种类型的资本运作，在媒体收益不变的情况下，吸纳体外资金只能使盈利减少，获利方是资金投入者。资本一旦进入效益萎缩的媒体，又缺少增值的新项目，资金成为无效的投入，吸纳方可能暂时获得好处，但仍不能起死回生。资本投入和吸纳只有在双倍增值的前景下，投资人和引资方才能双双获利。 就一家媒体而言，吸纳外资首先要考虑有多大的增值项目和增值空间，是否有利于自己的发展。外资机构不是提钞机和世界银行，不会给我们提供无偿贷款。如果扣除外资拿走的利润，剩余的盈利比吸引外资前下降，媒体将逐渐陷入泥潭。我们的媒体远没有市场化，体制不灵活，传播内容概念化、公式化，竞争力低于外国媒体。这种境况没有改变之前，外国媒体大量进入我国瓜分广告收益，只能是自拔羽毛。(传媒学术网 刘建明)