——写在《民办教育促进法》颁布之际

　　本报记者　丰捷

　　又是一个新学年的开始。经历了又一轮招生季节的拚杀，民办学校的领导们轻舒一口气，迎接新学年的到来。

　　然而，这个新学年非同一般，因为从今年的9月1日开始，酝酿五年、四审通过的《民办教育促进法》终于要在社会各界的殷殷期盼中付诸实施了。

　　民办教育驶入法制化轨道

　　今年暑期，为孩子的入托、入学问题操心的家长们一定会发现，他们对于各类民办教育机构的选择更多了。而这恰恰印证了众多民办学校办学者的预言——来之不易的《民办教育促进法》将促进民办教育的大规模发展。

　　从1997年的《社会力量办学条例》到今天的《民办教育促进法》，民办教育的法制化进程跌宕起伏，却愈挫愈奋。多年来，围绕产权、合理回报、同等法律地位等问题，学界和民办教育界呼声连连，争论不休。如今尘埃落定，《民办教育促进法》因对有关民办教育的概念内涵和外延、性质和地位、产权关系及回报、管理与监督等重大问题做出了明确规定而得到了各方认可。特别是对焦点问题的突破，如“允许出资人从办学节余中取得合理回报”、“民办学校享受国家规定的税收优惠政策”、“民办学校学生享有与公办学校学生同等的社会权利”等，而使其愈加显得意义非凡。有人把它称之为对传统教育观的突破，更多的人则不约而同地用“定心丸”、“强心剂”概括《民办教育促进法》对于民办教育健康发展的意义。

　　据统计，截至2001年，我国各类民办学校（教育机构）已达56274所，比1996年的27190所翻了一番，占我国学校总数的比例已近一成；在校学生总数923万人，占同期全国学生总数的近5％。但就是这样一个庞大的群体，过去任何风吹草动都可能搅得他们心神不宁。“现在，体制障碍破除了，民办教育的发展走上了规范化、法制化轨道，它所面临的外部环境也更为宽松，这无疑将吸引更多的社会资源转化为教育投资，从而在全面建设小康社会的进程中为人们多元化的教育需求提供丰富的选择。同时这部法律的实施还将有效地约束投资者在教育投资上的急功近利。”上海民办教育研究所所长胡卫说。事实上，民间资本早已跃跃欲试了。据南昌蓝天职业技术学院院长于果透露，《民办教育促进法》出台不久就有两位美籍人士找他谈合作，原因就是“有了这个法，可以放心地到中国投资办学”。

　　规范发展之路刚刚开始

　　“《民办教育促进法》显然是中国民办教育走上规范发展道路的里程碑，但立法的完整过程尚未结束。”年初，在北京大学举办的“中国民办教育政策与管理”学术研讨会上，与会专家一致强调，完善的法制环境对《民办教育促进法》的有效实施至关重要。《民办教育促进法》只针对民办教育发展过程中普遍性、一般性的东西作出规定，要得到切实贯彻，必须有与之相配套的法律规范，有保证其实施的程序性法规。现在最为迫切的是解决法律规范体系的系统性和完整性、建立法律规范冲突解决机制以及法律与政策协调机制等问题。

　　据记者近日了解到的情况，目前由国务院法制办牵头，教育部、财政部、国家工商总局、国家税务总局共同参与的《民办教育促进法实施条例》的起草工作已进入最后阶段，将尽快出台。据孙霄兵介绍，条例对《民办教育促进法》所确定的政策提出了进一步细化的、可操作性的实施办法，其总体宗旨就是有利于民办教育的发展、规范，有利于国家相关扶持政策的实现，以切实体现《民办教育促进法》的立法意图。而在条例的酝酿、起草过程中，有关方面进行了大量调研、测算，多次召开论证会，拟订后的草案又发往各省和各相关部门征求各方意见，并在此基础上反复调整修改。孙霄兵说，经过这一民主化立法过程的条例基本得到了各方认同。另据记者了解，《民办教育促进法》出台之后，各地政府及民办学校已做了大量准备工作。许多地方人大根据该法的精神，联系本地实际情况和需要，对相关法规进行了修改或制定。各地方政府也相继修改或制定了有关规章和一些优惠政策。

　　《民办教育促进法》的颁布以及相关法规规章的进一步完善无疑使中国民办教育进入了由扩张发展阶段向规范发展阶段转变的时期。“但如果环境不具备，再好的法律也得不到彻底执行。”有关专家表示，现阶段，除了民办教育自身的法律规范有待进一步健全外，我国民事法律中缺乏相应的法人制度，以区分和规范非经营性组织的特征与活动，也影响着民办教育的发展。同时，教育管理制度还不尽完备，对民办教育认识上存在的误区，也对民办教育的发展产生着直接的制约作用。北京城市学院（原海淀走读大学）副校长陈宝瑜认为，法律规定的条文，并不等于在实践中兑现，加强执法和监督落实很重要。胡卫则格外强调促进发展与规范管理之间相辅相成的问题。他说现在存在一种对《民办教育促进法》的曲解，认为促进就是要全部放开，政府不应干涉，完全以市场和经济利益为导向，而有的政府机构对此也一路绿灯。他认为《民办教育促进法》的真正实施涉及两个重要制度的确立和完善，一是民办学校的准入制度，二是分类管理制度。

　　做大做强做精　民办学校尚需努力

　　乘着《民办教育促进法》颁布的东风，迎接民办教育发展的又一个春天，许多民办学校校长的心中充满激情。

　　然而，面对当前民办教育发展中的诸多问题，吃了“定心丸”的民办教育界似乎更应该增添一份忧思。孙霄兵提醒民办学校，要认真学习，真正领会法律及实施条例的精神内涵，这样才能用好相关政策。他说，很多政策都是相互配套的，切勿只看表面。他同时强调了规范管理的重要性，“只有管理得规范，民办学校等各方利益才能得到保障和维护，否则受损失的是民办学校自己和我国的民办教育事业。”

　　胡卫认为，促进应该是宏观、中观、微观共同作用。法律的完善解决的是民办教育发展的外部环境问题，而民办教育的内部问题只能更多地依靠民办学校自己。“对于民办学校来说，一要依靠体制创新，从家庭式企业向职业化、专业化管理道路转变；二要解决退休创办者如何新陈代谢的问题；三是怎样使社会资源为教育所用；四是培养优秀的骨干教师队伍；五是提升文化内涵，改变类型单一，过度迎合家长、教育过度应试化的状况，形成各自学校的特质，从而形成民办教育多元化的办学格局。”他说，微观主要体现在教育教学方面，其中课程改革、专业化、多样化师资结构的调整等尤显突出。