当然一直掣肘整个数字电视产业发展的根源在产业链上游，迄今为止，中国数字电视的国家标准没有出台。来自坊间的传言说，中国年底就有可能以欧洲标准作为国家标准来全面推广数字电视。但是这样的说法并没有得到相关政府部门的认可，有广电部门的技术专家向记者透露，“由于国家标准还没有确定，所以厂家们都非常艰难，如果今年年底还没有一个定论的话，可能会先用行业标准来推数字电视。”

　　标准滞后

　　数字电视的传输形式有三种，包括卫星、地面和有线，而欧洲的DVB-C标准是有线传输方式中的一种标准。但是考虑到中国目前的现状，选择有线传输的方式可能是启动数字电视产业时最为经济的方式，而中国各地方的电视台在先行尝试推广数字电视时基本是以欧洲的DVB-C标准为基础，这就是所谓的行业标准。

　　实际上，标准制定背后是多个利益集团的争夺与博弈。毫无疑问，广电系统将是与数字电视关系最为密切的一股力量。来自高盛公司的分析报告称，在未来5年内，付费电视市场的规模将达到1000亿人民币，光是普通有线电视用户每月付费收看数字电视信号就能令广电系统每年增加20%的收入，这对于广电系统来说无疑是一座巨大的金矿。有人甚至给记者算了一笔账，“就按开通数字电视每月收费50元计算，中国目前3000万电视用户，每个月广电就能多收入几个亿，这还不包括初装费。”

　　当然，巨大的收益是以巨大的投入为前提的。而数字电视的整体推广价格不菲，有技术专家告诉记者，如果将发射模拟信号的电视台改造成为发射数字信号的电视台，总成本高达800万美元。要改造中国大大小小的地方电视台，单靠广电自己的投入，显然不现实。最终包括广电和信产部在内的六部委联合行动，成立了中国数字电视的领导小组，共同推广数字电视在国内的启动。

　　那么只要能将这块网络尽快投入商用，广电系统就能坐收真金白银。有业内人士分析说，“那么直接拿欧洲标准过来当然最省力，社会成本也最低。”这样的想法甚至也契合了一些硬件厂商，“不管是哪个标准，只要能定下来，我们就能实现大规模量产，才能赚到钱，否则像现在这样，每个订单都是和地方电视台谈，根本没有规模效益。”有硬件厂商的负责人向记者抱怨。但是，信息产业部考虑的可能更多，如果能够推广一套自己的产业标准，无疑能使众多的国内硬件厂商受益。有技术专家解释说，因为数字电视的产业链条包括了信号发射，节目制作，接收解码等诸多环节，每个环节上都需要硬件产品的投入。如果能确定自己的标准当然是给了中国电子信息产品一次巨大的机会，信产部不能不考虑到这一点。

　　一面是希望尽快投入商用，产生经济效益，一面是希望拿出自己的标准，为日后发展奠定基础，两股力量的拉锯恐怕是数字电视国家标准迟迟不能出台的重要原因之一。

　　内部矛盾

　　当然，广电和信产部还要面对自己内部的矛盾。广电的处境就相当尴尬，有线传输的方式必须依靠地方广电网络的支持，但是出钱建设地方广电网络的大多是地方政府，这种依靠先期物理投入的传输方式使中央级的广电部门逐步丧失自己在模拟时代的权威。甚至出现过这样的先例，地方电视运营商将已经发出的数字电视信号重新改回模拟信号，再发送给普通用户，占据最后一公里优势的地方运营商在数字电视时代实力和作用有了明显的增强。最近的一个例子是，央视9月份试播付费频道，有机顶盒的观众可以收看到节目，传输节目不插播广告。但是由于中央电视台还未与各省有线电视网络协调好合作制度，收费也没有统一标准，一些省并没有普及机顶盒，所以节目在大部分地区还无法落地。在地方，各个地方电视台虽然都是以欧洲的DVB-C为基础，但是为了确认收看者的身份，以计算收费，又各自做了技术上的改动，所以今后即便国家标准出台，但仍然面对这样一个难题，那就是国家有国家的大标准而地方有自己的小标准，主导权在地方手中，据说7月初召开的数字电视会议也把机卡分离列为一个主要议题，就是要解决这样的问题。如果机卡分离能够实现，那么制造商只需生产通用的产品，地方的电视运营商提供识别身份的磁卡，类似于今天手机产品的做法，制造商的规模制造就能实现。当然更严重的问题是，届时由于各地方的小标准已经成为事实标准的话，我们的国家标准将成为推荐标准而不是强制标准，制造商们恐怕仍然要面对一个分割的市场，北京顾能研究机构的郑辉如是说。

　　内容匮乏

　　不过，有业内人士表示，尽管标准问题棘手，但基本仍然是选择题，而内容方面的匮乏有可能成为制约中国数字电视发展的更深层原因。

　　如果数字电视网络启动后，如果只是节目多一点，画面清晰一点，而不能提供更高质量的节目的话，是无法让用户付费收看的。“老百姓在乎的不是什么新技术，而是能看到什么内容，事实上内容已经成为中国数字电视的最大瓶颈。”北京广播学院黄升民直言不讳。

　　目前数字电视内容的制作和播出已打破原有的体制，介入数字电视的内容提供商开始越来越多，甚至有境外的节目公司也在积极谋求合作。

　　日前，国家广电总局透露相关政策正在制定，有可能进一步向社会开放广播电视的节目制作业务，允许社会机构按行业管理要求，经批准后开展电视节目的制造和经营活动。根据新华社的报道，新政策规定社会各类投资、咨询、发行公司或机构，从事广播电视节目制作业务，可以由省级广播电视行政管理部门作为业务主管部门，实行行业管理，并对其制作选题、完成片审查把关，以确保导向正确，提高节目质量。