《电影制片、发行、放映经营资格准入暂行规定》出台，国内电影制片政策壁垒将被彻底打破

　　创业视角

　　国家广电总局近日出台了《电影制片、发行、放映经营资格准入暂行规定》，鼓励境内国有、非国有单位（不含外资）与现有国有电影制片单位合资、合作成立电影制片公司或单独成立制片公司。《规定》将从今年１２月１日起施行。此《规定》的出台，意味着国内电影制片领域的政策壁垒将被彻底打破，长期被国有电影制片垄断制片权等相关特权被彻底取消，包括民营企业在内的所有境内单位都可以申请成为制片主体，并享有与国有制片单位同等的权利和地位，这将给国内各种形式的资本带来一个新的商机。

　　电影界专家表示，电影制片业是一种内容制造业，其产品包括影片本身及相关元素的核心版权，都受到５０年的法律保护，只要定位合理、开发到位，一部好的电影产品可以获得长达５０年的持续收益，获利空间巨大。但是，由于受到进口片的挤压以及法规不健全、市场不规范等因素的影响，国内电影业目前仍处于低迷期，短线投资风险很大。

　　门槛　１００万元可成立制片公司

　　自建国以来，电影一直以一项公益文化事业为政府所包办，电影制片权也完全被各大电影制片厂所垄断，不容外界“染指”。改革开放以后特别是近几年来，包括国有及民营等多种形式的资本开始投资参与电影摄制，并逐步成为电影制片主要资金来源。但是，它们却长期没有作为制片主体的资格，所有的影片都得与国有电影制片单位合作，挂国有电影制片单位的厂标，并以它们的名义向国家主管部门申请摄制及公映许可证。这不仅使程序复杂化，增加了不必要的成本，而且还使这些电影的实际投资者因名不正言不顺，而难以形成自己的品牌。

　　在去年２月国家颁布的新电影管理条例中，新增了单片申报条款，民营企业及其他国内市场主体都可以单独向电影局申请《摄制电影许可证（单片）》，获得拍摄单部影片的资格。此政策的出台大大节省了影片不必要的开支，也加快了申报的时间。但是，这一规定只对单部影片的拍摄有效，投资者每拍摄一部电影，都要进行一次申报和资格审查，仍未享有与国有制片单位同等的权利。

　　而此次出台的《电影制片、发行、放映经营资格准入暂行规定》则规定，除了首次拍摄影片时需申请领取《摄制电影许可证（单片）》外，以《摄制电影许可证（单片）》的形式投资拍摄了两部（含两部）以上电影片的制片单位，都可以向国家广电总局申请取得正式的《摄制电影许可证》。取得《摄制电影许可证》的电影制片公司，则依《电影管理条例》享有与现有国有电影制片单位同等的权利和义务。

　　此次出台的《规定》对国内资金进入电影制片业各领域的“门槛”也作出了明确的规定，其具体条件为：申报成立合资、合作（不含外资）电影制片公司，注册资本不少于１００万元人民币；申报成立中外合资、合作电影制片公司，注册资本不少于５００万元人民币，外资在注册资本中的比例不超过４９％；控股或单独成立电影技术公司，改造电影制片、放映基础设施和技术设备，可以与外资公司合股经营，外资公司在经批准的省市可以控股经营此项业务，其注册资本不少于５００万元人民币。

　　商机　核心版权可卖５０年

　　广东珠江电影制片公司总经理廖曙辉认为，虽然国内电影市场长期低迷，让很多人对电影制片投资产生了悲观情绪，但如果理性地去分析和判断国产电影的现状，就能看到其乐观的现实与巨大的潜力。

　　首先，人们所关注的电影收益往往只是票房收入，但这其实只是电影回收投资的渠道之一。电影除了在影院上映外，还可以通过电视、音像、网络能媒介进行传播，它们都是电影收回投资的重要渠道。不仅如此，电影的各个“要素”都能带来不菲的收益：著作权改编，如电影可以改编成电视剧；电影音乐可以出版为电影歌曲专辑、举办原唱演唱会，从而独立获得收益，以前就有很多电影音乐流传不衰，可以有意识地去加以开发；电影形象开发，将电影中的经典人物形象、画面作为其它媒体的传播资源，如印成日历、插图等。“由于国内此前对知识产权保护不力，加上版权人观念滞后，导致除电影本身之外的广阔市场被浪费。这些元素都属于电影著作权的核心版权，可以受到长达５０年的法律保护。几十年前的老电影《小兵张嘎》至今仍在创造市场价值。只要定位合理、市场开发到位，拍电影可能会一本万利。”廖曙辉如是说。

　　其次，国内电影市场的巨大潜力远未得到开发。电影院在国内远未得到普及。据统计，全国共有２０００多个县，但却只有２０００个电影银幕，且它们大多集中在城市，这说明很多县压根没有电影院，或者根本不放电影。随着中国城市化、小康社会的来临，广大农村电影市场的前景极为广阔。而且，在城市，随着大型住宅小区的兴起与成熟，休闲文体活动将在这些小区中兴起，而社区电影院的兴起将是一个必然趋势，这将令电影市场的蛋糕越做越大。

　　再者，随着国内外文化、经济的进一步融合，国产电影逐渐通过合拍等途径进入国外主流电影院线，电影出口也形成一个巨大的市场。近几年，国产电影电视的出口量不断大幅增长，国外市场的空间很大。冯小刚的《手机》还没上市就收回了成本，从大制作的《英雄》到低成本的《茉莉花开》，都赚了钱，这都与他们积极开拓国际市场有很大关系。

　　风险　蛋糕太小市场无序

　　但是，国内电影业目前即使乐观地看也只能说是个“潜力股”而非绩优股，虽然政策的利好带来巨大机遇，但电影制片业的投资仍然充满风险。这些风险除了因为电影制片业的自身特点外，进口大片的猛烈挤压，国内电影市场培育不充分、管理不规范，相关政策法规不尽合理完善等，更使得整个行业危机四伏。

　　中国首家民营电影发行企业、北京博纳公司负责人于冬认为，如果单指电影院市场，国内的电影院上座率至今仍逐年下降。虽然略有票房上升，这是因为票价在不断上升的缘故，而纯粹的国产片的票房空间几乎被挤压殆尽。“目前进口大片和合拍片已经完全占领了中国电影市场，国产片在这大半年中略有市场的只有３－５部，其中《绿茶》的票房有４００多万元，《紫蝴蝶》３００多万元，《午夜惊魂》２００多万元；而２０部进口片就有４亿元票房，香港合拍片也有１亿多元的票房，近期的《古宅心慌慌》在上映３天就有过３００万元的票房。从票房收入上来看，国产片处于极为不利的地位，劣势明显。

　　其次，国产片不但受到进口片的挤压，而且还受到音像市场的冲击。很多音像单位，低价向市场倾销影碟，观众可以很容易地从市场上买到正版影碟，而且现在很多影碟还是和电影同步上映。《英雄》的影碟在推出后，该片电影票房当日就下降了２００万元。而现在出碟的速度十分快，数量也非常大，对电影票房冲击是致命的。因此，国产电影面临的压力，不是在于片子拍得好或不好，而是在于根本就没有进入市场的机会，也就是说电影在发行制度上要有改革。

　　再者，在国家实施院线制改革后，各地电影院线的扩张、重组带来了电影市场的分裂和震荡。一个城市往往有好几条院线，但影片宣传推广却到了“三不管”的境地，没有好的宣传，再好的电影也不会有观众、有市场。现在片子多，影院和银幕又不够，有的影院一个星期上三部电影：两部电影一起上是“撞车”，三部电影一起上就是“翻车”。有的国产片好不容易有了排期，可只放映一天就给撤了下来，这怎么会赢得票房？前两年，人们常常预言“狼来了”，而今危险已经出现，中国电影尤其是国产电影处于最困难的境地，面临着生死存亡的危机。

　　此外，在电影政策法规上，虽然经济政策有了很大的改观，但对艺术政策的改革仍严重滞后。如国内目前仍没有建立起电影分级制，因此所有影片都要求是“老少咸宜”，审查制度因此也特别严格。在国产片与西片、港片激烈竞争的情况下，国产片无法与对手站在同一起跑线上，“对手们”一些最能吸引观众的影片如一些黑帮片、有性爱镜头的影片以及有血腥场面的片子，在国产片中就不能出现。国产片要想赢得票房竞争力，还需要有一系列政策的配合与支持。（记者　方正）