□赵 晓（北京）

　　就业与工业密切相关

　　解决中国的就业问题出路何在？靠农业显然是桃花源的梦想，是不实际的。我们知道，中国是一个农业大国，但从来不是一个强国，中国是世界上农民最多的国家，其实却是最缺乏农业比较优势的国家。与其他面积大国的人均资源比较，俄罗斯人均拥有具备生产能力的土地1.39公顷,加拿大为2.50公顷,美国1.64公顷,巴西1.47公顷,澳大利亚25公顷,中国只有0.21公顷，相当于人家的一个零头。所以，除了某些劳动密集型的农业外，一般的土地密集型农业，中国永远别想在世界上竞争，也别想通过农业本身解决农村就业问题，也不要设想通过“消灭农民”之外的办法来解决所谓的“三农问题”。

　　中国就业的真正难点并不在于城市就业，而在于未来几年大约有1.5亿农民要从土地上转移出来，转移到其他产业，转移到城市就业。汹涌的从农村来的劳动力大军将在何处栖身？

　　很多人会想到第三产业安置就业。由于第三产业的就业人口比例在中国仍然远远偏低，所以，通过发展第三产业来解决就业显然是抓住了一个关键。

　　不过，发展工业才是关键中的关键。近些年，笔者经常到全国各地跑，开会、调查、思考，感受颇深。一个深刻的体会就是，虽然谁都知道第三产业好，但是第三产业并不是无本之木、无源之水，是需要以第二产业尤其是工业为基础的。如果工业发展不好，第三产业必定受拖累，无法独立支撑。最终，缺乏服务依托对象的第三产业将如泡沫一样破灭。就中国大部分地区来说，如果工业发展不好，则第三产业根本发展不起来，就业问题就会成为政府最头疼的问题。

　　第三产业也需第二产业的支撑

　　传统的第三产业是人们熟知的饭店啊、旅游啊什么的，它们亦需要以工业化、城市化作支撑。我们知道，农民在农村生活，好多第三产业他是不需要的，比如说饭店、餐馆，洗衣、买卖菜什么的，这些都是他自己来做。但是，农民进城来搞工业就不同了，这些都变成了交易，都变成了第三产业，于是中国的第三产业陡然涨出一块来。为什么中国过去的第三产业比例低？我的一个解释就是，过去的工业化脱离了城市化，城市化水平低，大部分人都在农村，怎么会有第三产业，第三产业的比例当然低。

　　但是，城市不是海市蜃楼，同样不是凭空而起的。总体而言，它也必须要以工业为基础。古代的城市也许是军事城堡，也许是政治中心，也许是交易的城市，但现代城市的功能与此大不相同，现在的城市首先来自于工业的驱动，主要是经济型城市，是所谓的现代工商城市。市者交易也。无市则无城，有市才有城，才有城市。英国是人类社会第一个城市化国家，就因为它是第一个工业化国家。城市发展的前提就是工业化，工业化要求产业集聚、要求范围经济，于是就有了人群的聚集，就有了相应的物流，城市也就发展起来。

　　第三产业的高级阶段，也就是围绕工业而服务的金融、保险、证券、现代物流的发展，亦须以工业为基础，否则就是泡沫经济，就是“产业空心化”，行之不远！像美国这样的国家，服务业产值能够占到GDP的76％，其所创造的就业机会能够占到全部就业人数80％，是因为它的经济是一个高度全球化的经济，它的服务业服务于全球的跨国公司尤其是美国的跨国公司，与此同时它的制造业仍然是全球最强的，制造业在全球制造业的比重中最高。中国目前的情形，与美国不可同日而语。

　　中国要发展服务业，要推进城市化，并以此来解决就业的话，工业发展就成了前提和动力所在，工业基地的建设是不能不让各个地方都格外重视的。

　　一个基本事实就是，工业越发展的地方，当地的就业就解决得越好。综观中国地图，有一条著名的人口地理线，即从黑龙江的爱珲到云南的腾冲划上一条线，此线以东占全国陆地面积的43%，人口则占了90%以上，而此线以西57%的陆地面积上仅分布着10%不到的人口。改革开放以来总的趋势就是，此线的东南地区是中国工业增长最快的地区，也是中国就业增长最快的地区，同时也是人口增长最快的地区。人口、就业与工业增长可以说具有高度的一致性和相关性。据有关专家计算，按常规的东部、中部和西部的划分，东部地区平均每平方公里养活了452人，比中部地区（每平方公里262人）高73%，比西部地区（每平方公里51人）高7.8倍。可见，发展的确是解决就业的硬道理。

　　工业将长期扮演主角

　　改革开放以来，广东工业增长迅速，珠江三角洲成为新崛起的制造业基地，在一定程度上已融为“世界工厂”的一部分。2002年，广东省工业增加值占GDP的比重达到44.8%，工业对经济增长的贡献率达到55.1%，拉动GDP增长59个百分点。有关资料显示，在经济发达的珠江三角洲，外来人口的就业人数往往超过了本地人。只有6万本地人口的东莞长安镇，由于外来人口的日益增加，已成为拥有60万人口的现代化新城。许多10年前的乡镇，如今变成了欧陆式的城区。目前，广东每年使用的外来工的总体规模已经达到1000万人左右，是10年前的10倍，最近10年在广东就业的外来工累计达到8000万人次。来广东读书的外地学生几乎都留在了广东就业，每年当大学生毕业时，全国各地的大学毕业生都要到广东参加各类招聘会，去年外省高校的毕业生在广东就业人数达到了13万。另据最近广州市进行的一次调查显示，去年上半年外来人口与本地人购房者比例分别为44％、56％，而下半年这个比例已持平即各占50％。这些购房者的家庭中，大多拥有较高的学历，大专、本科以上学历占了调查总数的六成；有稳定的工作、稳定的经济能力，属于月总收入达2000～6000元的中等收入家庭。可见，工业不仅造就了就业，而且造就了繁荣、造就了小康。

　　笔者去其他地方调查亦有类似现象。江苏省昆山，在80年代不过是几万人的一个小县城，这些年由于吸引外资发展制造业成功，如今就业和人口都猛增，城市人口已达到50万人的规模，每年外来劳工增长高达33%。笔者推测，无需几年，昆山就能毫无悬念地成长为中国的一个百万人口的中等城市了。晋江，是福建省发展最快、最好，在全国百强县中居前十位的一个城市，以前也不过是几万人的小县城。但是，它发展了一大批了不起的工业，比如它的一个镇制鞋厂就有1600多家，在全国绝对是第一，因此获得“中国鞋都”之称。其它如服装、食品也是可圈可点。由于工业发展好，晋江不仅容纳了本地人员大约100万人就业，还解决外地劳工大约100万人就业，并且持续地吸引着新的外地就业。

　　中国未来的大趋势是什么？笔者多次强调，不是别的，是三化，即工业化、城市化和现代化。而在三化中，工业化可以说是城市化和现代化的基础。中国的制造业目前在全球的比例不足10%，相比美国、日本等制造业大国还有很大的差距。中国今后的任务就是要赶日超美，真正成为“世界工厂”，为此至少还有40年的路要走。在这漫长的时间段中，将一直都是跨国公司滚滚而来，新兴工厂拔地而起，产业结构不断提升的大变革的时期。在这一时期，工业将长期扮演主角，挑起中国就业的重担，并支撑服务业发展来全面解决中国的就业难题。

　　没有绝招，没有取巧，没有捷径，资源秉赋决定技术结构，技术结构决定就业结构与制度结构，这就是市场演化的秘密。劳动力并非包袱，而是值得珍惜的人力资源，对人力资源的合理配置不仅能有效地解决就业，也是社会财富涌流的根本。