大众传媒已成为公众获得战争信息的主要途径，然而战争中的媒体又不得不受到军方制定的战时新闻政策的制约。在美国，军方对战时新闻活动的管制是其公共事务最重要的组成部分。近几次高技术战争中美军对媒体进行的新闻管制直接影响了媒体报道战争的规模和效果，从而影响公众对待战争的态度和国际舆论的态势。尽管美军的新闻管制带有非常复杂的政治背景，但它的确为我们提供了管理战时新闻活动的宝贵经验。

　　新闻管制纳入作战体系

　　在美军的观念中，战时新闻管制并不是一般的管理功能和辅助机制，在信息时代，它俨然成为美军实施高技术作战不可或缺的组成部分。

　　美军的相关条令规定，主管新闻的公共事务军官要完全融入作战计划的每一个阶段，这样可以保证新闻管制的有效性。很长一段时间，公共事务军官是被排斥在作战计划制定过程之外的，指挥官认为他们无足轻重。直到入侵格林纳达，作战计划中公共事务这一块基本留为空白。在“沙漠盾牌”行动的作战计划中，几乎没有公共事务计划，结果造成了“沙漠风暴”行动时新闻管制的混乱。后来美军认识到，如果公共事务军官参与作战计划的制定，他便有更好的条件向作战部队的指挥官介绍当时的信息环境，舆论态势以及媒体的兴趣等制定战时新闻政策必须了解的情况。同时，通过参与作战计划的制定，公共事务军官将对作战安全的要求有一个总体把握。对于记者的报道是否违反作战保密规定便会有一个相对明确的判断标准，也不至于跟不上每天作战的发展变化。美军还要求公共事务计划的制定应和作战计划同步进行。

　　政策的非延续性和针对性

　　美军的战时新闻政策并非是一以贯之的。每一次高技术战争后，它都会认真反思和分析战时新闻管制的得失，并经常与媒体（通常是各媒体驻华盛顿的总编辑）讨论今后军媒关系的发展方向和战时管理新闻事务的原则。所以，上一次战争新闻管制的教训通常成为美军下次作战实行新政策的直接原因，这便使得美军的战时新闻政策呈现出非延续性和针对性。

　　格林纳达战争中，美国媒体对美军实行的新闻封锁提出了强烈的抗议。五角大楼成立了一个委员会与媒体协商，总结其新闻管制的失误。在此基础上，委员会提出了８项原则。这些原则总的理念是在作战的初始阶段，要保证有美国媒体报道军队的行动。为贯彻这些原则，美国国防部建立了全国媒体记者团。海湾战争中，美国又通过实行记者团制度强化了这些原则。

　　海湾战争之后，媒体又纷纷抨击记者团的实质是限制新闻报道。于是国防部又开始与媒体的新一轮讨论，结果是于１９９２年达成了一项在美国军媒关系史上具有里程碑意义的协议。协议确立了“公开和独立的报道将是报道美国军事行动的主要方式”，“记者团不再作为报道美国军事行动的标准样式”和“军队公共事务军官应该担负联络的责任但不应干预报道过程”等９项原则。

　　科索沃和阿富汗两次战争中，由于美军的战时新闻管制没有适应全球传播的发展趋势，贸然限制记者报道战争，同时又不能有效地应对敌方实施的宣传，致使美军的形象大大受损。因而，在随后爆发的伊拉克战争中，美军实行了“嵌入”政策，允许新闻记者随军采访，取得了较好的效果。

　　政策的适应性

　　艾森豪威尔有句名言：“军事行动的头等大事是不让敌人得到任何有价值的情报，而报纸、广播的头等大事则是尽可能扩大宣传。我们的工作是尽力协调好各种不同的要求。”的确，美军的战时新闻政策在几次高技术战争中不断地适应军事条件和媒体环境，较好地应对了来自这两方面的挑战。

　　美军在制定战时新闻政策时首先会考虑它实施的新闻管制能否适应军事条件。在分析美军的政策时，我们会发现美军考虑较多的是新闻报道对军事安全的影响。在其基本规则中，禁止报道的信息通常与军事安全有关。比如伊拉克战争制定的“嵌入”政策，就将新闻传播与军事安全的关系提升到新的高度。除了内容有所限制，军方对信息发布的时间也有严格规定。特别是在开战初期，信息发布必须服从战略意图和战术考虑。另外，战时新闻政策还需考虑新闻管制能否符合战场环境。在高技术条件下，军事行动的战场环境已发生了很大变化。部队的推进速度，战场的广度和对抗的激烈程度等都是美军实施新闻管制必须认真考虑的因素。阿富汗战争中美军实行新闻封锁，部分原因在于当时主要的作战样式是特种作战，因此，记者团和独立报道都不适合报道隐蔽性极高的特种作战。而伊拉克战争，作战行动将在广阔的沙漠地区以及邻近水域进行，装甲部队和地面机动部队向伊拉克发动进攻，向前行进的速度较快，也只有采取“嵌入”政策，才能保证记者跟上作战部队，进行连续报道。

　　除了适应军事条件，媒体环境也是美军的新闻政策制定者必须关注的。媒体的截稿时间、表现风格和运作模式，美军都非常熟悉。如果指挥官想让一条新闻迅速传播出去，广播最适合这一任务。对于报纸，美军认为应让文字记者发稿前在部队多停留一段时间，如此便能占据报纸更多的版面。电视是美军适应得较慢，也是最让其头疼的媒介类型。但自海湾战争以来，美军已摸索控制电视报道的规律，力图将“战场”转化为“战争剧剧场”，通过图像展示西方的军事技术优势，同时给观众身临其境的体验。伊拉克战争成为首次通过电视直播的战争，更充分地说明了这一点。（李镭 魏超）